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拖欠農民工工資“黑名單”管理制度實施1周年回眸

發布時間:2019-02-13|來源: 中國勞... |瀏覽次數:299|專欄: 聯合懲戒 分享到:


      加大實施欠薪‘黑名單‘管理力度,這是目前實施到位的最有力的一個懲戒措施。”


  1月18日下午,國務院新聞辦舉行例行政策吹風會,人社部副部長邱小平在回答記者關于“如何提高勞動保障監察執法能力”的提問時如是說。


  2018年1月1日, 《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》施行,至今已有1年,“黑名單”管理制度實施效果如何,還有哪些難點待解,日前記者進行了相關采訪。


  “黑名單”的制度威力讓違法者“苦不堪言”


  “自從被列入‘黑名單’之后,對我影響最大的兩個方面就是招投標和出行,招投標不能參加等于沒了機會,坐不了高鐵和飛機,出門談業務也受影響,可以說是‘苦不堪言’,當然,這個‘苦’是我自找的……”


  1月22日,江蘇省某建筑企業負責人孫某在接受記者采訪時,說起因為拖欠農民工工資上了“黑名單”的影響,他面露慚色,不住地搖頭,坦言自己是“因小失大,得不償失。”


  “構建‘一處失信、處處受限’ 的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行”———從總書記對社會誠信體系建設的重視到拖欠農民工工資“黑名單”制度的出臺,可以說這項管理制度的出臺是因勢而謀、應勢而動、順勢而為,而1年的制度實踐也有效地印證了“黑名單”的制度威力正在顯現。


  “我們和國家發改委等部門簽訂了聯合懲戒備忘錄,對納入‘黑名單’管理的,由相關部門實施30條懲戒措施。實施一年以來,應該說取得了初步成效,728個符合條件的單位和個人被依法列入了‘黑名單’,而且實實在在地受到懲戒。”在1月18日的吹風會上,人社部勞動監察局局長王程介紹了“黑名單”制度實施以來所取得的成果。


  來自執法一線的管理者對“黑名單”制度在執行層面的威力感受更直接。


  “就‘黑名單’本身而言,其威懾力是來自于整個社會信用系統的聯合懲戒,部門聯動,齊抓共管才能形成威懾力。任何公民或者法人一旦被列入某個部門的黑名單,其生產經營的空間會受到壓縮,甚至個人的生存空間也會受到限制,對當事人來講, 是一種名利兼失的結果,既丟了面子,又失去里子。在這種情形下,選擇誠信履約是他唯一的選擇。這也是‘黑名單’倒逼當事人改邪歸正的力量所在。” 曾任江蘇省勞動保障監察總隊隊長、現任江蘇省人社廳社會保險基金監督處處長的經宏斌說。


  發揮“黑名單”制度威力還需“眾人劃槳”


  充分發揮“黑名單”制度威力需要具備兩個前提條件:納入拖欠工資“黑名單”的標準以及納入名單之后的懲戒力度。


  對于納入“黑名單”的標準,《辦法》中規定的非常明確———克扣、無故拖欠數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準,因拖欠引發群體、極端事件造成嚴重不良社會影響。


  “這兩條標準基本對應了重大勞動保障違法行為社會公布的標準,能夠在最大程度上將違法失信用人單位納入到名單之列,接受多部門的聯合懲戒。”齊魯律師事務所杜貴波律師說。


  關于懲戒力度,根據《辦法》第8條規定,用人單位在列“黑名單”期間,由相關部門在各自職責范圍內依法依規實施聯合懲戒,在政府資金扶持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠等方面予以限制。


  據悉,拖欠農民工工資“黑名單”制度實施以來,人社部向國家發改委和國家信用信息共享平臺推送了三批80條“黑名單”信息,一些被列入“黑名單”的單位被限制招投標,申請融資貸款等方面也受到限制,企業生產經營活動受到影響,起到了應有的懲戒和震懾作用。


  采訪中,一些一線勞動監察管理者反映,聯合懲戒的力度和效果還有進一步提升的空間。


  “部門聯動懲戒還未到位,其威懾力還沒有達到應有的效用,部分地區和部門還存在畏難情緒,對于包括拖欠農民工工資等一些失信行為,不想報、不敢報,怕得罪人,甚至擔心承擔法律責任,在現實生活中,往往采取選擇性上報,搞變通、打折扣,結果反而損害了黑名單制度的威懾力。”經宏斌說。


  “符合(列入黑名單)條件的,我們要應列盡列,納入‘黑名單’管理,然后加強有關部門的信息互通共享,由有關部門依照職責,對列入“黑名單”的用人單位和有關人員實施幾十條懲戒措施。”邱小平在1月18日的政策吹風會上表示。


  “黑名單”制度的威力如何,關鍵還要看聯合懲戒的實際效用是否實現,而這需要簽訂《聯合懲戒備忘錄》的30個部門一起發力。只有“眾人劃槳”,才能讓拖欠農民工工資的失信者處處受限、寸步難行,勞動者的勞動報酬權益才能得到有效保護。


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